虽然《节能与新能源汽车产业规划(2012-2020)》的出台，已经将未来新能源汽车的发展目标指明。但《规划》目标的实现，仍需攻破新能源汽车发展过程中的瓶颈问题
七月九日，《节能与新能源汽车产业发展规划(20122020)》(以下简称《规划》)终于出台。而该《规划》的出台，被业界看做将迎来新一场新能源汽车的博弈。
《规划》自2010年五月开始起草，中途历经多次修改，两度被国务院退回，最终于2012年四月十八日经国务院常务会议讨论通过，并于2012年六月二十八日印发执行，七月九日网上公示。
与2009年版汽车振兴规划有所不同。新《规划》中列明，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产量力达200万辆、累计产销量超过500万辆。
工业和信息化部副部长苏波在七月十日表示：要完成这个目标，从目前的状况看有相当的难度，极具挑战性。
与预期目标相比，新能源汽车的市场实在不容乐观。自推出私人购买新能源汽车的补贴以来，试点城市上海在一年中，私人购买的新能源汽车仅有两辆。最新产业规划的出台将对我国新能源汽车的发展出现什么样的影响?绿色消费新政又能否解决新能源汽车滞销的困局?靠政府补贴的新能源汽车产业要如何寻求突围、激活市场?
电池成发展瓶颈
据记者了解，新能源汽车概念的界定，直接关系相关政策的覆盖范围。
此前，有关部门已经将新能源汽车的范围明确为插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料动力电池汽车;而非插电式的普通混合动力汽车则划为节能汽车。这意味着普通混合动力汽车将无缘最高6万元的补贴。
比亚迪公司公关经理杨昭告诉法治周末记者，比亚迪两款新能源车分别得到了财政部5万元和6万元的补贴，但打开市场还是难度很大。他表示，虽然新能源电动汽车最高的补贴达到12万元，但向市场推广并不是一件简单的事。由于种种原因，很多地方并不愿意推行中央的推广方法。此前作为试点的上海、杭州、长春、合肥、深圳5城市，目前也没有正式落实推广。
对此，我国汽车流通协会常务理事贾新光对法治周末记者强调：电池成本降不下来，是钳制新能源汽车市场的重要原因。
他认为，电池技术和安全指标的提升一直是关注的重点。告别铅酸电池后，《规划》的重要课题是量化新能源汽车动力锂电池的标准。
《规划》显示，到2015年，动力锂电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上;电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，动力锂电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。
与此前公布的征求意见稿相比，《规划》中提及的成本目标未变，只在具体数值后加注了以下的严格字眼，但意见稿中涉及2015年动力锂电池模块比能量为120瓦时/公斤，而《规划》则将该项标准提高了30瓦时/公斤。
电池成本高，车价也就降不下来，单靠政府补贴也很难打开市场。贾新光强调。
电动汽车有三大技术非常关键电池、电机和控制系统，而电池是电动汽车的核心系统。国家集中力量加快动力锂电池的基础性研究，才能引导新能源汽车产业持续健康发展。
贾新光表示，把功夫下在基础原器件上，电池就过不了关。因此，发展新能源汽车首先要抓基础原器件，在电池、电机基础技术上取得突破。现在有关部门控制得很紧，行业内投资积极性不高。有关部门组织了10个国有公司协会，连比亚迪都排除在外，这并不是好现象。如何建立开放并且规范的投资体制，把资金吸引过来并规范运作，这都要认真考虑。贾新光说。
需先突破技术障碍
据相关数据显示，截至2011年年底，我国在25个城市公共服务领域总计推广节能与新能源汽车16834辆，达到预计推广数量的35%以上。
然而，自从深圳一辆电动出租车发生交通事故爆炸起火后，现在深圳街头，绿色电动出租车多数在跑空车。而一位开纯电动出租车的司机告诉记者：顾客去远点儿就不敢拉，充一次电只能跑80公里。显然，新能源汽车的推广遇到了一些技术障碍。
虽然《规划》战略点明了插电式和纯电动主导的技术路线。但在共性技术，包括电池、电机、电控等整体匹配方面，不能忽视混合动力技术作为一种过渡技术的存在。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任王晓明说，现在燃料技术进步很快，政府的政策支持范围可以更宽一些。
在王晓明看来，动力锂电池要面向下一代，现在已开发出一系列产品，可以满足现阶段混合动力车和小型短途行驶的纯电动汽车，但若要在乘用车等领域普及电动汽车，就必须使功能密度、能量密度都大幅度提高，在现有基础上提高4倍以上，而且成本要大幅度降低。王晓明说：现在电池成本差不多占到整车成本的一半，若要电动汽车未来规模化发展并进入主流领域，必须加大电池领域的技术攻关和产业攻关力度，包括关键材料、基础研究都要有新突破。
当前新能源汽车、特别是乘用车产品，离大规模商业化应用要求还有较大差距。苏波称，目前新能源汽车整车开发以改装为主，未打通产业技术链，关键材料、核心零部件、制造装备基本依赖进口，只有补上汽车共性技术、基础技术这一课，才能推动产业实现可持续健康发展。
由国务院发展研究中心产业经济研究部、我国汽车工程学会、大众我国三方联合编著的《2012汽车蓝皮书》通过对国内外电动汽车示范项目的研究比较发现，我国新能源汽车示范虽然在启动时间、推广规模上与国际同步，但存在规划不科学、示范方法缺乏充分论证、地方保护主义严重、组织执行与监督评估不到位等影响的深层问题。
我国汽车工程学会副秘书长张进华透露，为了减少新能源汽车示范中的地方保护主义，四部委正考虑选取一些技术相对成熟的产品如混合动力车型，加大推广力度，所有参与示范的城市与地区都必须采购一定比例的重点推广产品，限车型但不限制采购数量。
