近日，国家发改委、工信部、财政部等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》（以下简称《方案》）。《方案》将多措并举促进汽车消费放在首要位置，并重点提及促进农村汽车更新换代，旋即被业内视为新一轮“汽车下乡”政策。
由于种种原因，2018年我国汽车销量遭遇28年来首次下滑，汽车行业发展面临“拐点”“寒冬”之说屡见不鲜。在此节点推出“汽车下乡”政策，对拉动我国汽车销量的影响会有多大？新一轮汽车下乡“新”在哪？
新版“汽车下乡”
2009年我国曾发布《汽车行业调整振兴规划》，明文提出要开展“汽车下乡”，“对购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴”，来解决农民交通出行问题。该政策一出，曾强力刺激了汽车市场，对拉动乡镇汽车消费产生了积极作用。据统计，2009年、2010年，我国汽车市场分别同比增长46.15%、32.37%，乘用车销售在2009年首次超越了千万辆，效果有目共睹。
与十年前相比，在今年推行的《方案》中“汽车下乡”一词并未出现。但《方案》提出，“促进农村汽车更新换代，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。”
该方案一经推出，车企即做出反应：连日来，长安欧尚、海马汽车、一汽大众、上汽大众、北京汽车纷纷发布补贴方案，迅速布局。但是时至今日，汽车市场已进入全新发展阶段，农村消费结构和城乡人口结构也已经发生了变化，这些因素都会对政策效果产生影响。
北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪表示：“《方案》对汽车市场下行趋势会有拉动作用，但其力度取决于政策配套情况。目前关于‘汽车下乡’还没有具体的细则政策出台。2009年的‘汽车下乡’正值汽车升级换代阶段，彼时农村人口比较多，而且由中央政府补贴为主，保障性相对来说更强，推动力也是比较直接的。根据一些报道，今年的‘汽车下乡’主要由地方政府承担补贴，但因为房地产市场的严控，地方市场的财政比较紧张。综合各方因素，对比2009年‘汽车下乡’，我对这次下乡的效果持‘谨慎乐观’的态度。”
业内人士表示，总体来看，“汽车下乡”还是会对车市起到一定作用，但想要重现十年前的盛景，还需要找好落脚点，“一些企业单纯想要打去库存、转移落后产能的主意，是行不通的。”
新能源汽车迎来“东风”？
实际上，在此番“汽车下乡”政策尘埃落定前，国家发改委副主任宁吉喆就曾表示，“支持居民合理消费、绿色消费、升级消费，汽车已经从城市进入乡村，现在也在考虑制定政策鼓励农民的消费。”
业内人士分析指出，此次“汽车下乡”重启，也有鼓励车企走差异化路线，发展高技术水平新能源汽车之意，“绿色消费”可能是重点方向之一。
2018年全国新能源乘用车发展势态良好，消费者接受度明显提高。据统计，2018年中国新能源汽车产销量分别完成127万辆和125.6万辆，其中纯电动乘用车，全部符合下乡标准。
随着农村消费实力和观念升级，在农村市场，电动汽车前景可期。同时，新能源车或许能够有效替代低速电动车市场，成为农村交通出行的新选择。有专家据此建议汽车企业可在政策配合下，考虑同时推动新能源汽车的“下乡”。
但新能源汽车下乡显然还面临诸多挑战。纪雪洪表示，“目前来看，跟燃油车相比，新能源汽车在综合性能和价格上不占优势。尽管受高补贴、城市限行政策、物流车路权、政府购置等因素影响，新能源汽车销量增长可观，但要纯粹靠农村市场本身需求来拉动，增长空间仍较为有限。”
“新能源汽车主要优点还是用电比较便宜、使用成本低，从这个角度看，如果新能源汽车在农村有潜在增长市场，还是会体现在那些使用频次较高的车型上，比如说公共属性的营运车辆：像出租车、特殊领域的物流车，这样油电价差价优势能显示出来，所以这可能是新能源汽车走向农村的突破口。技术的成熟、产业规模增大和成本降低可能会带来新能源汽车‘下乡’的契机。”纪雪洪说。
细则未出，众说纷纭，但无论新一轮“汽车下乡“会从何处着手如何破局，配套政策的走向都会更加精细化，这是业内共识。无疑会有更多企业紧盯配套政策，加紧布局乡镇汽车市场。
对于本次《方案》的发布，国家发改委综合司巡视员刘宇南表示，鼓励汽车消费的这些鼓励性措施，出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但是也不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。
