工业和信息化部、科技部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知(工信部联节〔2018〕134号)文的发布，标志我国动力电池回收利用市场建设进入导入期。本文探讨其特点和机遇予以分析，共同行参考。
一、动力蓄电池“回收利用”与“回收再生”是两个不同的概念
动力蓄电池回收利用是指动力电池的阶梯应用。目前比较权威的说法是，动力电池如果一次充电衰碱到80%以下，对新能源汽车而已，动力电池就必须退役了。其基本意思是，新能源汽车动对动力电池要求是比较高的。也就是说，从新能源汽车退下来动力电池，不是报废的电池，而是可以用到其他领域的，比如说，可以用到通信基站等电源上来等。
回收利用，即动力电池在依然在用户环节，但用户领域换却是另外一个了;而回收再生是废旧电池回炉，即动力电池由用户环节回到了动力电池生产企业。
工信部联节〔2018〕134号文仅仅是不仅限定在“新能源汽车动力蓄电池回收利用”领域，文件已经包含回收再生领域，不过目前的重点工作是在回收利用层面。
二、导入期市场的基本性质
工信部联节〔2018〕134号文是由工信部牵头的，参加的有科技部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局等7个部局级单位。按国务院部局的职能分工，基本上可以说明动力电池回收利用，有如下性质：
①工业和信息化部是主管动力电池生产单位的，动力电池回收利用，卖给其他用户，自然有一个产品质量问题，必须保证阶梯利用的动力电池是合格的;
②科技部参与了，说明动力电池阶梯利用还是要有一些科技攻关的任务，不是一个简单的产品在不同领域用户之间的转移而已;
③生态环境部参与了，说明动力电池阶梯利用，同样是涉及环境保护等有关问题;
④交通运输部参与了，说明动力电池阶梯利用，要求新能源汽车的运营单位必须积极参与这个市场的建设;
⑤商务部是主管市场建设的，电池阶梯利用是运用市场交易来实现的，不是用行政命令来推行的;
⑥市场监管总局是主管市场秩序的。电池阶梯利用是运用市场交易来实现的，自然有市场交易秩序的监管问题;
⑦能源局是管理全国能源布局和规划的，说明电池阶梯利用也是能源布局和规划的一部分。
提醒注意：国家财政部和国家税务总局是没有参加。这个表明，电池阶梯利用，不会有按交易量予以财政补贴、也不可能有按交易量免税专项型政策出台的。
三、导入期的市场边界
按工信部联节〔2018〕134号文精神，目前新能源汽车动力蓄电池回收利用是试点性的，处于试探期。“经研究，确定京津冀地区、山西省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、甘肃省、青海省、宁波市、厦门市及中国铁塔股份有限公司为试点地区和企业。”
①划定一部分省市参与，而不是全国范围的;
②宁波市是浙江省的地级市，厦门市是福建省的一个地级市而已，是地市城市的代表;
③中国铁塔股份有限公司是工信部主管的央企，是为中国电信、移动、联通三个通信企业提供基站服务的，是这次动力电池阶梯利用试点工作的重点企业。
④试点工作没有明确的结束期限;
⑤其他非试点地区也应结合本地实际情况，尽快研究提出本地区具体实施方案，并将实施方案报工业和信息化部等七部门备案。
四、中国铁塔股份有限公司的基本任务
中国铁塔股份有限公司(非上市)，总部在北京，是土木工程建筑业，其经营范围：铁塔建设、维护、运营;基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。中国铁塔股份有限公司在全国每一个省(市)都有自己的分公司，为当地三大通信运营商服务。
工信部联节〔2018〕134号文对其基本要求是“中国铁塔股份有限公司要按照试点实施方案目标、任务等要求，做好组织协调，通过重大项目建设保证示范工作落实。加强与试点地区的对接合作，发挥自身优势，在梯次利用商业模式构建、关键技术研发、标准规范研究及信息化平台建设等方面加强创新。”
从文件中可以看出，中国铁塔股份有限公司在动力电池回收利用市场建设进入导入期的地位和作用。
①通过重大项目建设保证示范工作落实(重大项目建设?)
②加强与试点地区的对接合作(接合作(对接合作的条件?)
③商业模式构建、关键技术研发、标准规范研究及信息化平台建设等方面加强创新。
目前，中国铁塔股份有限公司基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的备用电源基本上铅酸电池。而新能源汽车动力电池都是锂离子电池。笔者理解所谓“重大项目”是指将“铅酸电池”换成“新能源动力电池”项目，依然是用终端用户来拉动市场的。
五、相关企业的机遇分析
①新能源汽车的用户单位，比如公交公司电动汽车，动力电池衰减了，而其他动力装置还比较好的，旧电池有这个文件的支持，动力电池退役就可以操作，其利益就有保障了;
②在当地政府主管部门的指导下，整车企业落实生产者责任延伸制度，建立回收服务网点，充分发挥现有售后服务渠道优势，就可以落地了，通过与用户建立回收利用合同，就可以稳定客户资源了;
③电池生产、报废汽车回收拆解及综合利用企业，组成的全国一盘旗的回收利用体系建设就可以全面建设了;
④企业面有对“动力蓄电池回收利用”的许多难点和困惑，基本可以破解了;
⑤动力电池厂家转转型升级的任务更重、更为紧迫。中国铁塔股份有限公司随后的新项目一定不会再用铅酸电池，必须用新能源汽车退役的锂离子电池。这是政策的规定。
⑥工信部联节〔2018〕134号文要求“适度控制拆解和梯次利用企业规模，严格控制再生利用企业(特别是湿法冶炼)数量”。意味对动力蓄电池回收利用企业技术的要求会越来越高。
