汽车投资新政直指产业转型要害

2018-12-25      246 次浏览

12月18日,《汽车产业投资管理规定》(以下简称《规定》)正式出台,并于明年1月10日起执行。《规定》指出,我国将全面取消已经实施多年的汽车投资项目核准事项,全部转为地方备案管理,以推动汽车产业投资管理改革取得新突破。同时,审批权限转至地方政府,实现谁审批谁监管;严格控制新增传统燃油汽车产能,积极推动新能源汽车健康有序发展。“从事前审查审批为主改为事中事后监管为主,管理方式全部改为备案。从中央政府监管为主、地方政府为辅改为以地方政府监管为主、中央政府为辅,大幅度强化地方政府的监管责任是《规定》的两大特点和最大变化。”中国汽车技术研究中心有限公司首席专家吴松泉对《中国汽车报》记者表示。


■核准制变备案制?审核权划归地方


“我国此前已经有了两个版本的产业政策,尽管前两个政策名称都叫“产业政策”,但内容大多指向的是汽车产业投资,从这个角度看,这次的《规定》完全可以被视为第三个产业政策,这也是业内外对此项政策如此关注的原因。”工信部产业政策司原副巡视员李万里在接受《中国汽车报》记者采访时表示,相较前两个版本的产业政策,《规定》变核准制为备案制,审批权限由国家发改委划归地方政府是最大的变化。《规定》明确,汽车整车和其他投资项目均由地方发展改革部门实施备案管理。其中,汽车整车投资项目由省级发展改革部门备案。此前,我国汽车产业投资项目均由国家发改委核准,严格的审批制度让汽车生产资质成为紧俏资源,而且,我国已经多年未审批新的燃油汽车项目,一度放开的纯电动汽车生产资质也在批复15家后被叫停。随着新造车势力纷纷涌入汽车行业,资质作为稀缺资源更是成为“香饽饽”,这在一定程度上影响了汽车产业的投资发展。随着《规定》的出台,我国汽车产业投资管理将迈向备案制阶段,备案制的推行将为汽车产业投资放行。


谈到为何变核准制为备案制,国家发改委相关负责人表示,实施汽车产业投资项目核准的初衷是,合理配置生产要素,推动产业集聚高效发展。目前,我国汽车产业布局基本完成,已形成数家大型企业集团主导汽车产业发展的格局,骨干企业自主配置生产要素的能力显著增强,继续实施事前核准的必要性明显降低。与此同时,新一轮产业变革正蓬勃兴起,汽车产业发展方式也发生了深刻变化,市场主体趋于多元,跨界融合特征明显,需要积极探索、大胆创新,继续实施事前核准已难适应新形势新要求。此外,汽车产业多头管理问题突出,事前许可繁多,行政效率低下,企业负担较重,社会反映强烈。取消汽车投资项目核准事项,既是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、全面放开一般制造业决策部署的重要举措,又是主动适应新一轮产业变革、积极回应社会关切的客观要求,能够为地方和企业创造更好的政策环境。


■限制条件遏制盲目投资?“负面清单”作用凸显


审批权限划归地方,会否大幅提升我国汽车产业投资规模,加剧汽车产业的产能过剩?“不会。”李万里做了一个形象的比喻,以前汽车项目的审批,地方政府和企业是“合谋”关系,捆绑在一起共同推动地方汽车项目发展。而如今两者变成了“猫鼠”关系,审批备案权限转至地方后,表面上看为地方投资汽车项目开了绿灯,但就《规定》的具体条款要求来看,企业要想投资汽车项目仍需满足各种条件,且地方政府还需承担监管责任,这样做的目的就是要防止地方盲目扩建汽车产能。“《规定》明确了监管审查机制,让事中事后监管落到实处,是我国汽车产业管理的一大进步。”李万里说。


《规定》明确,禁止对行业管理部门特别公示的燃油汽车企业进行投资(企业原有股东投资或将该企业转为非独立法人的投资项目除外);现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力需满足项目所在省份上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平,且不存在行业管理部门特别公示的同产品类别燃油汽车企业;在不新增汽车企业集团总产能的前提下,集团所属独立汽车企业通过调配内部产能,建设燃油汽车扩能项目和在不新增所在省份总产能的前提下,独立汽车企业通过兼并重组建设燃油汽车扩能项目,不受扩产能项目限制;新建独立纯电动汽车企业投资项目(含现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力)所在省份,应符合上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平和现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模两个条件。种种条件限制,将有效遏制地方盲目扩充汽车产能的做法,并鼓励兼并重组,提升汽车产能利用率。


李万里强调,《规定》的具体条件还起到了负面清单的作用。“备案项目也必须满足具体条款的要求,严格限制燃油车项目,新建电动车项目也要看所在省份产能利用率和产业发展情况等,这些条件就相当于负面清单,明令什么项目能做,什么项目不能做。”李万里同时指出,《规定》列出的具体条件让其具备了极强的可操作性,这是其一大特点。吴松泉认为,引导地方政府在产能调控、项目管理方面积极作为,推进本地区企业联合重组、淘汰和慎重选择新建纯电动汽车企业投资项目,引导新能源汽车产业健康有序发展,这是《规定》的又一特点。


此外,《规定》还明确建立产能监测预警机制,用产能监测和预警手段有效遏制盲目投资、杜绝产能过剩加剧。


国家发改委相关负责人表示,《规定》已基本实现对各类汽车投资项目管理的全覆盖,实施后可同步替代《汽车产业发展政策》、《新建纯电动乘用车企业管理规定》中关于投资管理的有关内容,以及《关于完善汽车投资项目管理的意见》等政策文件。相关文件将按程序予以修订或废止。


■严禁新建燃油车项目?新能源汽车是发展重点


《规定》明确,禁止新建独立燃油车企业;优化燃油汽车企业产能布局;科学规划新能源汽车产业布局,现有燃油汽车企业应加大研发投入、调整产品结构,发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车。


“总体而言,《规定》强化引导传统燃油车企业转型升级和支持真正有实力、能力和成熟技术的企业进入纯电动汽车生产领域。这也和我国推动汽车产业高质量发展,加快创新发展和向电动化转型战略方向一致。”吴松泉表示,随着新能源汽车战略新兴产业地位的不断强化,未来,我国汽车产业的发展明确以新能源汽车为主,而燃油汽车的发展将不再是发展重点,这也和世界汽车产业发展趋势相一致。


值得关注的是,前不久,工信部发布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》(以下简称《办法》),对汽车企业从开工建厂到生产销售等事项都做了详细规定,与《规定》形成了有机统一,两者结合将更好推动我国汽车市场健康有序发展。“从这两个文件的内容不难看出,新造车势力的代工模式已经得到一定程度的认可,尽管《规定》对新建项目提出了严格的限制条件,但《办法》也提供了解决方案,让有能力想进入汽车领域的企业有了机会和途径,这是我国汽车管理思路的一大进步。”李万里说。


李万里告诉记者,整体来看,《规定》体现了内外一致的原则,这将有利于我国进一步构建开放公平的汽车市场、推进行业市场化发展。

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