世界最大的龙羊峡1000兆瓦光伏电站
国际能源署、国际可再生能源署、美国风能/太阳能行业协会、欧盟委员会等国际研究机构的研究报告都不约而同地指出，未来，世界的能源和电力结构是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源结构。
而在高比例可再生能源结构中，光伏的占比是最高的。业界普遍认为，光伏装机将超过全球总装机的50%。自2006年《我国可再生能源法》执行以来，我国光伏产业的发展取得了举世瞩目的成就，光伏也将成为全球最重要的电力来源。
我国光伏全球领先
从光伏产业规模看，自2007年起，我国持续多年位居世界第一，我国产量的全球平均占比超过70%。当前，我国光伏组件的产量大约为150吉瓦，该产业的就业人数达250万，全产业链年产值高达5000亿元人民币，出口超200亿美元。
从成本下降幅度看，10年内光伏组件价格和系统成本均下降了90%以上。2008年，我国光伏组件价格每瓦25元，系统造价50元/瓦，光伏上网电价4元/千瓦时。2019年底，高效组件的平均售价低于每瓦2.0元，系统平均造价低于4.0元/瓦，国家公布的光伏上网电价0.4~0.55元/千瓦时，为光伏发电在我国乃至世界实现平价上网作出了重要贡献。
从技术水平看，我国光伏产业化技术处于全球领先水平，天合、隆基、晶科、汉能等领军公司多次在光伏组件效率上打破世界纪录，各种高效电池技术均已在我国实现大规模产业化。制造装备的国产化率超过95%，少量国外生产的高端设备也属于共有知识产权，全产业链不存在技术障碍。
从市场开发看，自2013年开始，我国光伏发电新增装机持续7年全球第一。自2015年开始，累计装机规模持续5年居世界首位，2019年当年装机30.1吉瓦，占全球装机的四分之一。到2019年底，我国光伏累计装机达到205吉瓦，占全国电力装机的10.2%，发电量达到2240亿千瓦时，占全国总发电量的3.1%，在我国能源转型的道路上迈出了坚实的一步。
产业发展仍存障碍
就我国而言，迫于能源供给和温室气体减排的压力，能源转型势在必行。如何推动能源和电力转型是我国电力改革最终要解决的问题。
我国的目标是：2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，2030年达到20%;到2030年左右，使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现。
国家可再生能源中心依据国家能源转型要求，2018年公布了研究报告《我国可再生能源展望2018》，提出到2050年，我国可再生能源在一次能源消费中的占比达到60%以上，在电力消费的比重达到90%;电力在一次能源消费中的比例从现在不到30%提高到60%以上。报告中提出的保守目标为，光伏装机要从现在的9.2%上升到2050年的38.3%，发电量从现在的2.5%上升到19.3%。光伏装机到2050年将超过20亿千瓦，即2021~2050年平均每年光伏装机6000万千瓦。
我国光伏的发展有成本优势。2021年，光伏发电在我国西部一类资源区可以作到0.25元/千瓦时以下，东部三类资源区可以作到0.35元/千瓦时以下，与常规火电相比较，具有很强的竞争优势;未来10年之内，一类资源区光伏成本将降到0.1元/千瓦时，三类资源区将降到0.2元/千瓦时，2030年之后光伏或将成为世界上最便宜的电力。
但是，光伏也具有不持续、不稳定的特点，对此，可以用集中式光伏电站方式、分布式光伏两种方案来解决。
凡接入10千伏及以上公共电网、所发电量全部卖给电网的均属于集中式光伏电站。 当电网接入高比例集中式光伏电站时，要求电网具有很强的调节能力，用于应对光伏的波动性和间歇性。
当前，我国光伏产业也存在很多问题。我国具有世界上最强大的电网，电网架构远远优于北欧和美国，但是却没有好好利用，未能实现像美国和北欧那样顺畅的功率传输;火电的灵活性改造进展缓慢，现有机组调节性能较差，最低负荷能力仅达到50%;个别省区新能源装机比例高，调节能力不足。
另外，关于火电机组由基荷电力向调节电力的转变，还缺乏相应的电价体系和鼓励机制;国内关于互补电源结构还没有统一规划和部署;电网侧储能和光伏电站站内储能目前仅有零星示范。
分布式发电系统是在负荷侧安装的发电系统。从2021年开始，关于全国所有用电户来说，用光伏的电都要比用电网的电便宜，分布式光伏的规模化发展具有显而易见的商业驱动力。
与分布式光伏相结合的分布式储能市场潜力巨大。一方面是因为分布式光伏的成本大大低于电网的零售电价，价差足以支持安装储能;另一方面，安装储能之后，分布式光伏系统不但具备了很强的调节能力，可以实现100%渗透率，而且通过与电网互动，削峰填谷，还能够实现收益最大化。
目前的问题是，我国尚未全面放开分布式光伏项目的建设规模，也还没有像日本净零能耗建筑和德国智能家居那样类似的政府计划;配电网经营权尚未开放，电力交易市场和实时电价体系尚未建立，不利于光伏微电网项目的开展，也不利于分布式储能市场的启动。总之，分布式光伏的规模化发展不存在技术障碍，更多的是管理和利益平衡的问题。
进一步放开现有政策
十四五是光伏和风电全面进入平价时代的开局5年，是承前启后、继往开来的5年，非常关键。建议十四五期间新增电力装机均为清洁电力，燃煤电厂的存量装机要让出发电量，逐步向调节机组过渡，以保证清洁能源电力的先发、满发。
其一，关于集中式光伏电站，逐步建立全国统一的电力市场，使我国超高压电网真正发挥作用，为在我国西部建设高比例可再生能源发电基地扫清障碍。
其二，加快电价改革和实时电价体系的建设，要有利于燃煤电厂由基荷电力向调节电力过渡，要有利于激励光伏系统提高自身调节能力，加速集中光伏电站站内储能和分布式储能市场的发展。
其三，进一步放开现有政策，如关于集中式光伏电站，放开光伏系统光伏逆变器容配比，提高光伏电站的保障性收购小时数，使得光伏发电成本快速下降;关于分布式光伏，要放开规模限制，不得以消纳能力有限为由拒绝分布式光伏项目立项。开放配电网的经营权，做到输配分离(现在已经做到厂网分离)，加强净零电耗建筑智能家居和光伏微电网的示范和推广。
(作者系国家发展改革委能源研究所研究员，本报记者崔雪芹采访整理)
