印度政府日前宣布，为保护其国内的太阳能产业，未来两年将对来自中国和马来西亚的进口太阳能电池征收保障措施关税。在截至2019年7月29日的第一年中征收25%关税，第二年前6个月税率降至20%，后6个月进一步降至15%。
这一消息很快就引起了国内舆论的关注。一是因为，根据印度政府的通告，印度对其他发展中国家生产的太阳能电池不征收关税，唯独中国和马来西亚除外。二是，中美贸易战此时此刻仍在激烈交锋。值此时机，很容易就让人怀疑，正当中国站在反对单边主义和贸易保护主义的前沿时，印度是不是趁机在背后对中国“打冷枪”。
印度市场有多大?
“2017年印度太阳能新增并网容量达到8.04GW，按照印度财年计算，这一数字被拉高到10.03GW，今年上半年新增并网接近6GW。”集邦新能源研究中心分析师曹君如指出，截至6月底，印度太阳能并网总量达到24GW。根据印度政府计划，2020年前后，装机将瞄准100GW目标。
作为仅次于中国的全球第二大组件需求国，PVInfolink最新统计数据显示，在我国“531新政”后，印度组件需求量占全球13.6%。根据中国机电产品进出口商会统计数据，今年1-5月，我国光伏产品出口总额为74.44亿美元，同比增长31.8%，印度是我国电池片和组件的最大市场，占据90%以上市场份额。
根据海关数据，上半年我国出口到印度的组件约为3.59GW，电池片出口超过700MW。组件出口量同比虽有所下降，但印度对中国的依存度依然很高。
关税影响有几何?
实际上，印度发起反倾销调查由来已久。中国光伏行业协会秘书长王勃华分析了“简要时间线”：2012年印度宣布对中国、美国等国太阳能电池进行反倾销调查，两年后无税结案;2017年，印度再次宣称征收反倾销税，次年终止调查;今年7月16日再次发起并最终开征。
“8年来，我国光伏产品出口市场集中度继续降低，新兴市场为主的遍地开花局面继续扩大。”王勃华认为，“事实证明，贸易保护不是出路。”
在采访过程中，多位人士认为此次印度执行保障性关税措施，“会一定程度上影响我国光伏产品出口印度的积极性，降低出货量和利润。但印度本土电池及组件产能不足，尚需依赖大量进口，关税过高将拉低自身市场装机量、推高光伏电站建设成本。”
行业分析师也预判印度市场会萎缩。“印度正面临用电需求停滞、金融管制等问题，此次关税政策在一定程度上会恶化这种状况。”曹君如分析，下半年印度的组件需求会萎缩至2.4GW-3.5GW，全年需求会下降至8.5GW-9.6GW。
“印度关税新政目的非常明显，就是为了保护其无论从品质、规模还是价格上都相对落后的本地产能。”曹君如认为，随着“5·31新政”的执行，国内光伏产品价格下行，且持续过剩的产能需要寻找出海口，“这使得中国组件即便增加25%的关税，在印度市场也具有一定的竞争力，削弱了关税的保护作用。”
PVInfoink统计显示，目前印度本土自有组件产能约为6GW,电池片产能约2.5GW。曹君如指出：“在本地产能不足、品质和价格缺乏竞争力的背景下，25%的关税反而会冲击印度国内市场需求。”
中国企业怎么办?
“关税新政对中国光伏企业进入印度市场的节奏一定会构成影响，但全球光伏产业链的主体部分在中国，这个硬件条件没有变。”新能源海外发展联盟副理事长兼秘书长张世国指出，要在国际市场加大布局力度，兼顾贸易和投资，“一定要分散国别，不能过度集中。”
实际上，全球光伏市场正在“去中心化”，王勃华认为“对全球市场不要悲观”。根据中国光伏行业协会统计数据，尽管印度是我国光伏电池和组件出口量第一的国家，但我国光伏主要出口市场也在加速向澳大利亚、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新兴市场转移。例如近期，天合光能就刚刚和越南当地最大的民营光伏项目达成合作，将为其供应258MW的PERC单晶双玻组件。
另外，企业直接在印度建厂扩大产能，可避免受征税影响，而一些光伏龙头企业早已在几年前，密集在东南亚地区建厂，印度是重点区域，征收关税对这些企业影响甚小。
此外，加税新政主要针对中国与马来西亚，越南和泰国的光伏产品未来或将在印度市场具备新的竞争优势，我国光伏企业正着手从越南及泰国为印度市场供货，从而免除关税限制。
“2017年，天合光能在越南的电池片产能在1GW左右。我们在泰国的工厂去年也拥有1GW的电池片产能和750MW的组件产能。”天合光能副总裁印荣方表示，此前，为应对美国“双反”，越南、泰国工厂的产品主要供应欧美市场，而现在将充分利用这一优势服务印度市场并拓宽全球化销售布局。结合印度新能源行业知名咨询公司BridgetoIndia数据，2016年天合光能在印度市场占有率超过25%。而在2017年天合光能在印度市场的组件出货量超1.5GW。
张世国也强调，中国光伏产业在海外投资的过程中要更多关注综合服务能力。“要适当和当地的合作伙伴共同拓展，投资电站、做工程总包、涉足能源服务，把产业链上的更多环节转移到海外去。”
这种怀疑有一定的社会基础。根据皮尤的民意调查显示，2017年只有26%的印度受访者对中国持正面积极的认知。虽然缺乏近期中国对印度认知的民意数据，但去年两国在边境地区经历的洞朗对峙，显然是增加了中国民众对印度的负面认知。
美国总统特朗普在2017年的亚洲之行中，公开表示要奉行“印太战略”，将印度当作美国“印太战略”的支轴，高调宣称要帮助印度崛起。自此，担忧美印“合谋”来共同遏制中国的忧虑似乎在中国民间有所上升。然而，事实上，特朗普上台以来的美印关系呈现的是“高开低走”的态势。美国采取了“口惠而实不至”的对印政策，特朗普迄今没有访问印度，“亲印”的前国务卿蒂勒森也已经走人，第二次美印外长和防长参加的2+2对话机制已经两次被取消，对美国“不靠谱”的认识在印度日益上升。
更具有伤害性的是，特朗普奉行“保护主义”“孤立主义”的贸易政策，直接冲击莫迪政府的“印度制造”前景。更直接的矛盾则体现在，特朗普对印度人赴美签证问题上毫不手软，威胁要向违反美国制裁伊朗禁令的国家施加“连带制裁”，印度自然首当其冲。正是在这一背景下，反而增强了中印推进国际和区域合作的动力。为此，在不久前结束的南非约翰内斯堡金砖峰会上，两国领导人都表示支持多边贸易体制，反对保护主义。
印度对中国的太阳能电池征收关税，一方面是印度太阳能设备有90%以上都进口自中国，印度不希望就此形成对中国的完全依赖。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意继续维持大规模进口中国制造品的形式。
将此次印度对中国太阳能电池征收关税之举，理解为印度与美国“围殴”中国，显然是过度解读了。当然了，在贸易保护主义阴云笼罩全球的背景下，印度作为“金砖”成员国之一、经济发展受益于全球多边自由贸易体制，此时应该更多地与中国一道肩负起捍卫多边自由贸易体制的重担，而不是将目光仅聚焦于国内那一亩三分地上。
本文摘自：上观新闻
